中央政治局会议明确政策发力方向，下半年降息降准可期？减税货币政策财政政策-东易网

本报（chinatimes.net.cn）记者张智北京报道

7月24日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

会议指出，当前我国经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。

今年上半年，中国国内生产总值（GDP）593034亿元，同比增长5.5%。其中，二季度GDP同比增长6.3%，环比增长0.8%。上半年，全国固定资产投资（不含农户）243113亿元，同比增长3.8%。社会消费品零售总额227588亿元，同比增长8.2%。

不过，我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。今年以来，我国国民经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进，产业升级厚积薄发，社会大局保持稳定，为实现全年经济社会发展目标打下了良好基础。

“7月政治局会议召开前，中央及各部委动态已透露当前政策的三大主线，分别为扩内需、促转型、提振信心。年初以来，中央及部委多次强调将恢复和扩大消费摆在优先位置，本次会议亦将促消费置于结构性政策首位，供需两端协同发力，重点促进汽车、电子产品、家居等大宗消费和体育休闲、文化旅游等服务消费。”国金证券首席分析师赵伟在解读会议时对《华夏时报》记者表示。

货币政策将继续坚持稳健基调

7月，国务院总理李强两度主持召开座谈会，剑指下半年经济增长。

此次会议指出，要用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展；要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备；要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展；要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要活跃资本市场，提振投资者信心。此外，政治局会议指出，要切实防范化解重点领域风险。

按照市场预测，下一阶段，央行将综合运用降准、降息等多种货币政策工具，更加精准有力地实施好稳健的货币政策。此次提及政策储备，或有一些新的政策工具出炉，包括一揽子政策安排等，着力防范金融风险。

值得注意的是，相较于4月政治局会议，本次会议在经济运行面临的困难挑战中，就已重点提及重点领域风险隐患较多，体现出对防风险的重视度提升；且相较4月政治局会议的“重视防范风险”，本次提出“切实防范化解重点领域风险”，并针对地方债务、中小金融机构、汇率等领域风险，具体指出将“制定实施一揽子化债方案”，“推动高风险中小金融机构改革化险”，“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”等。

在植信投资研究院高级研究员王运金看来，这意味着下半年我国货币政策将继续坚持稳健基调，不搞“大水漫灌”，必要时可能还会增加现有结构性工具额度，下调专项再贷款利率或创设新的结构性工具，为国内需求恢复提供稳定且相对宽裕的金融环境。

财政政策方面，此次会议要求“延续、优化、完善并落实好减税降费政策”，“加快地方政府专项债券发行和使用”，市场人士预计减税降费是下半年稳增长的一个主要发力点。按照预测，上半年新增1.2万亿元减税降费后，下半年针对小微企业等国民经济薄弱环节，还将出台一定规模的减税降费措施。

此外，为支持基建投资保持较快增长，三季度新增地方政府专项债将全部发完；四季度视实际需要，有可能进一步增加政策性开发性金融工具的额度，稳定基建投资资金来源。

促内需仍是重点

此次会议，促消费仍是重点之一。

年初以来，中央及部委多次强调将恢复和扩大消费摆在优先位置，本次会议亦将促消费置于结构性政策首位，供需两端协同发力，重点促进汽车、电子产品、家居等大宗消费和体育休闲、文化旅游等服务消费。今年以来，尽管外需持续走弱，但消费快速回升，重新成为经济增长的第一拉动力，有效带动经济保持较快增长。上半年最终消费支出增长对经济增长的贡献率达到77.2%，拉动GDP5.2个百分点，比去年全年贡献率明显提升。

但二季度以来，内生动能有所减弱，且从两年、三年和四年的平均增速来看，消费较疫情前常态增长水平仍有不小差距。

此次会议强调，要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。

按照预测，财政政策促消费力度也有望进一步加大，包括各地财政部门发放一定规模的消费券和消费补贴，减免三类大宗消费环节税费等；中央财政也可能通过增加转移支付等方式，予以适当支持。

会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

此外，会议还要求，要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用；制定出台促进民间投资的政策措施；多措并举，稳住外贸外资基本盘。要增加国际航班，保障中欧班列稳定畅通。

同时，要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展。要推动平台企业规范健康持续发展。

在民生保障力度方面，会议要求，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，兜牢兜实基层“三保”底线，扩大中等收入群体；要加强耕地保护和质量提升，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴；要坚决防范重特大安全事故发生，保障迎峰度夏能源电力供应。

责任编辑：徐芸茜主编：公培佳

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