做好基层“保基本民生、保工资、保运转”工作，关系到政府履职尽责和人民群众切身利益，是维护经济运行正常和社会大局稳定的“压舱石”。近日召开的中央政治局会议在部署下半年经济工作时指出，要加大民生保障力度，兜牢兜实基层“三保”底线。
加大转移支付力度
兜牢兜实基层“三保”底线，财力保障是关键。当前，各地财政收支矛盾较为突出，如何加强“三保”财力保障？
“中央财政始终高度重视地方特别是基层财政运行状况，多措并举、上下联动，支持财政平稳运行，筑牢兜实‘三保’底线。”财政部预算司副司长李大伟表示。
今年积极的财政政策加力提效，中央对地方转移支付力度加大。按照预算，中央财政安排对地方转移支付10.06万亿元，剔除支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付后增长7.9%。其中，均衡性转移支付23649亿元，增长10.3%，县级基本财力保障机制奖补资金4107亿元，增长8.7%。
统计显示，截至6月底，中央对地方转移支付已下达91.1%，具备条件的均已下达完毕，为地方做好基层“三保”工作提供了有力财力保障。同时，按照“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励”原则，督促地方切实落实保障责任，强化财经纪律约束，严格财政支出管控。
值得关注的是，近年来我国创新建立财政资金直达机制，财政资金“一竿子插到底”，直达市县基层、直接惠企利民。“加大向基层市县的直达资金规模，是政府间财力分布优化调整的实质性举措。接下来，要继续用好财政资金直达机制，推动资金更大力度向基层倾斜。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说。
专家认为，在中央财政加大对地方转移支付的同时，省级财政要进一步统筹财力，帮助基层及时解决实际困难和突发问题，特别是对财力薄弱、风险较高的地区予以重点关注，及时发现并妥善处置财政运行中的风险隐患，确保财力薄弱地区“三保”不出问题。
“下一步，中央财政将继续把‘三保’工作摆在突出位置，压实地方各级财政部门的保障责任，引导地方将财力下沉基层，合力做好基层‘三保’工作。”李大伟说。
持续增进民生福祉
就业、教育、医疗、养老……这些民生热点问题都和财政保障息息相关。“强化基本公共服务，扎实做好民生保障”是今年中央财政支出的重点领域。中央财政就业补助资金安排668亿元、增加50亿元；支持学前教育发展资金安排250亿元、增加20亿元，扩大普惠性教育资源供给；城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年640元……一系列“真金白银”的支出，提升了人民群众的幸福感、获得感、安全感。
在财政收支紧平衡的情况下，各地民生保障水平如何？从近期发布的财政收支“半年报”可见一斑。
上半年，福建一般公共预算支出2884.01亿元，其中，民生支出2239.9亿元，增长7%，占一般公共预算支出比重持续保持七成以上。其中教育支出增长9.2%、社会保障和就业支出增长10.3%、卫生健康支出增长11.2%、住房保障支出增长27.9%、科学技术支出增长9.1%。
在河南，一般公共预算支出5812.6亿元，其中，科技、就业补助、农村综合改革等重点支出分别增长30.7%、22.3%、18.7%，民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%以上。
在山西，一般公共预算支出2928.1亿元，比上年增长7.4%。民生支出2368.5亿元，占全省一般公共预算支出的80.9%，增长9.7%。其中，社会保障和就业支出增长19.3%；城乡社区支出增长16.6%；卫生健康支出增长12.5%。支出保持较高强度，重点领域支出保障有力。
财政部部长刘昆近日表示，要加强重点领域支出保障，“支持做好大学毕业生等重点群体就业工作，落实好养老、医疗、低保、优抚等民生政策，补齐民生短板”。
各地财政支出中，民生支出均占大头，而且社保、就业、医疗、教育等重点支出保持较快增速，对做好“三保”提供了有力有效支撑。“‘三保’资金规模较大，要注重监督管理，强化‘三保’支出预算执行硬性约束，推动资金高效使用，把每一分钱花出最大效益。”何代欣说。
党政机关过紧日子
做好“三保”工作，除了开源，还要节流。在优化支出结构、加强“三保”财力保障的同时，还须坚持党政机关过紧日子。
近年来，中央部门带头过紧日子。按照预算，今年中央部门支出仅增长0.8%，重点保障教育、科技等领域支出。各地也从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，把更多财政资源腾出来用于保民生、稳增长。
湖北谷城县坚持从严从紧编制预算，完善公用经费定员定额标准，大力压减办公费、会议费、培训费等一般性支出。今年，该县压减单位经费类项目支出3800余万元，压减率达17%。“‘过紧日子’贵在持之以恒。我们将把‘紧日子’作为常态，不断优化配置，让百姓的‘好日子’长长久久，让群众的获得感越来越强。”谷城县财政局局长刘勇说。
落实党政机关过紧日子要求，厉行节约办一切事业，是必须长期坚持的方针。在财政矛盾收支较为突出的情况下，更要从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花。“坚持党政机关过紧日子，要在预算支出、资产配置、政府采购等关口，大力降低行政成本。同时，应运用透明预算和公开支出的方式，让宝贵的财政资金在阳光下运行。”何代欣说。
曾金华
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